Sexo explicito 822925


Existe un fuerte vínculo entre los subsidios y los expedientes laborales, que refuerza el papel del varón cabeza de familia en el bienestar del grupo primario. Este tipo de sistema produce generosos derechos, fuertes costes laborales y una protección laboral generalizada para el trabajador esencial. La consecuencia secundaria la constituyen los elevados costes de contratación y de despido y, de ahí, las barreras a la incorporación al mercado laboral.

Las críticas han dado lugar a que se plantee la inclusión de tres nuevos modelos: El mundo de las antípodas: Castles y Mitchell y Castles argumentan que Australia y Nueva Zelanda a primera vista se adaptan al modelo liberal ya que las prestaciones estatales son modestas, los destinatarios limitados y se basan en la prueba de insuficiencia de medios para abrir el acceso a las ayudas sociales.

Sin embargo en Australia la sensibilidad a las necesidades es fuerte, por ejemplo, los subsidios a las familias con hijos representan el doble de lo que se concede a personas solteras. También, para ser beneficiario alcanza con un nivel de ingresos medios y no rozando los límites de pobreza como se plantea en el modelo liberal. En palabras propias, este mix o híbrido intentaría paliar, de alguna manera, los efectos de la economía sumergida sobre el bienestar colectivo.

El mundo de Asia Oriental: Como se desprende de lo expuesto, a partir de la propuesta tipológica mencionada inicialmente, existe una gran cantidad de aportaciones que intentan establecer la lógica de funcionamiento de los diversos regímenes de bienestar existentes en cada uno de los países. Y sus interrelaciones: No obstante, su obra ha inspirado la reflexión y los debates en torno a este campo. La construcción de modelos nos permite comprender las coherencias intrínsecas y lo que sucede cuando en uno de éstos "impactan" iniciativas procedentes de otras lógicas.

Este modelo ha servido como principal ejemplo de contraste respecto al cual se han tipologizado otros sistemas de protección social. Así, el Estado del Bienestar escandinavo se ha constituido, para muchos analistas, en vara de medir los logros y carencias de los sistemas de protección social del resto de los países capitalistas avanzados. En relación con la primera cuestión, la corriente neoliberal ha pregonado la incapacidad del Estado para hacer frente al nuevo contexto que plantea la globalización, y para conciliar el bienestar con el crecimiento económico.

Su propuesta se ha centrado en la necesidad de un mayor protagonismo de otros actores, principalmente del mercado pero también de la sociedad civil. Weber, M. La desigualdad y las situaciones de vulnerabilidad presentan ciertos grados de tolerancia social, pero superados esos límites, su existencia puede quitar legitimidad a los representantes políticos. En definitiva, las distintas posiciones apuntan no al desmantelamiento del Estado de Bienestar, sino a su reestructuración institucional y reorientación ideológica.

En los países del sur de Europa, por el contrario, con niveles comparativamente bajos con relación a la media europea, el gasto social creció hasta la mitad de los años noventa Chassard y Quintín, Las recomendaciones europeas de contención del gasto no han impedido la aparición en Alemania en el año del Programa de Seguros para Cuidados de Larga Duración PSCLD que ha garantizado derechos nuevos en un momento típicamente marcado por recortes en el sistema de bienestar y por una creciente inseguridad económica.

El valor se separa en siete puntos y medio del valor conjunto de la Europa de los quince. Sin embargo, los mesogobiernos españoles se han consolidado como protagonistas institucionales del desarrollo del bienestar en España, consecuencia de la lógica constitucional por la descentralización de la asistencia social Casado et al Los valores de este indicador se interpretan como medida del tamaño del Estado de bienestar.

Durante aquel periodo, los procesos instituyentes en el sistema de servicios sociales han tenido unas características muy diferentes respecto de los producidos en relación al sistema de seguridad social. Mientras que la situación de las personas en indigencia o desvalidas era atendida a través de la caridad, principalmente privada y de tipo religioso, los trabajadores eran incluidos en un sistema de seguridad social que ya encuentra antecedentes en el siglo XIX y principios del XX En se crea el primer seguro social, La Ley de Accidentes de Trabajo, y en aparece el Instituto Nacional de Previsión en el que se integran las cajas que gestionan los seguros sociales que van surgiendo cfr.

Unas décadas después, en los años sesenta, las necesidades sociales se relacionan con el despegue económico y los desajustes sociales de una prosperidad naciente concentración urbana, chabolismo y suburbios, etc. Paralelamente, antes de acabar la guerra, el Ministerio de Gobernación reguló las subvenciones del Fondo Benéfico Social para financiar las diferentes modalidades de beneficencia. Estas instituciones llegaron hasta nuestros días: Los vencedores crean también la institución Huérfanos de la Guerra Civil dependiente del Ministerio de Gobernación.

La Secretaría General del Movimiento falangista contaba con la Sección Femenina que actuaba en hogares rurales, realizando animación sociocultural, montando guarderías infantiles, albergues de verano, entre otras actuaciones. De hecho, por su estructura parroquial, tiene una fuerte implantación en casi todos los municipios y su acción se desenvuelve en forma paralela a los servicios sociales de los Ayuntamientos. Como veremos a lo largo de este estudio, el peso de la sociedad civil queda plasmado en la legislación que atañe a las políticas sociales de bienestar, reflejando normativamente su larga trayectoria en este campo Sin embargo, Casado considera que pese a las iniciativas, no existió un corte tan abrupto entre ambos periodos, sino que, como se desprende directamente de la Constitución Española de , la Beneficencia no se suprime, sino que se elude su mención.

Se refiere al artículo que dice: En segundo lugar, un nivel profesional adicional con financiación contributiva para los trabajadores Seguridad Social contributiva o continental. Del texto constitucional se desprende también la posibilidad de concurrencia de las distintas instituciones y regímenes que participan en la provisión del bienestar a la ciudadanía. Y a mediados de la década de los 80, Las Heras y Cortajarena señalaban que: Se trata de un acuerdo de co-responsabilidad entre el Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales diputaciones provinciales, Mancomunidades y ayuntamientos para la financiación de una red de Servicios Sociales Generales de titularidad municipal que garanticen mínimos universales de bienestar, destinando 25 Modo de acción social dirigido sólo a indigentes.

Su fundamento es la caridad. Su objeto es la mera subsistencia. No comporta derechos jurídicos. Las Heras y Cortajarena, Su fundamento es el principio de subsidiariedad. Comporta exigencias jurídicamente fundadas. Su fundamento es la solidaridad coactiva.

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Su objeto, cubrir los riesgos para los que se cotiza. Comporta los derechos adquiridos por previa afiliación. Y estaba claro que los servicios sociales se llevaban adelante, por proximidad, en el nivel local. También en eso, empieza bien, pero se frustra a partir de los años 90, empieza a haber crisis de crecimiento del presupuesto. Por tanto, a partir de entonces, lo que haya podido crecer es sobre la base de los presupuestos 29 Para la concesión de cualquier tipo de ayuda se tienen en cuenta, como criterios de baremación, los ingresos familiares. Lo cual implica que si el individuo por sí mismo no puede cubrir sus necesidades, la primera contención debe darla la familia.

No se han incrementado presupuestos para servicios sociales en otras instancias. De este modo, de un proyecto equitativo de reparto de responsabilidades, se pasa a otro de tipo asimétrico. Esto puede tener dos explicaciones complementarias: Lo cual incita a los gobiernos locales a ampliar su aporte, para cubrir las demandas sociales que ponen en juego su legitimidad. La institucionalización de los servicios sociales en España se produce cuando desde posiciones neo-liberales se cuestiona la viabilidad del Estado de Bienestar.

Ese contenido es regulado por normas de menor rango, como son las órdenes del poder ejecutivo autonómico, a través de la Conselleria de Bienestar Social. Esta característica permite que las prestaciones de servicios sociales puedan ser modificadas por la autoridad administrativa, sin intervención legislativa.

Hay carencias que tienen que ver con el marco jurídico en que nos movemos y es la falta de garantías a los ciudadanos o de derechos a determinadas prestaciones, que no vienen reconocidos por ley. En este momento los ciudadanos, a quienes tenemos que servir, no pueden exigir determinadas prestaciones o servicios, pueden solicitarlos, pero no exigir. En ese sentido creo que no es una carencia nuestra como organización municipal, sino del marco jurídico entrevista a un jefe de un ESB municipal.

Con lo cual se evita hacer una resolución, con lo cual evitas que te recurran. En servicios sociales no se hacen denegaciones, simplemente no se contesta. XVI, art.

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Asimismo, se realizar una descripción del crecimiento numérico de estos centros de servicios sociales en los municipios, hasta alcanzar una cobertura de toda la población valenciana. Asimismo, se señalan las tendencias. Para interpretar el contexto social de emergencia de estos centros municipales podemos plantear una serie de hipótesis, no necesariamente excluyentes: Primera hipótesis: Existía en la sociedad española una demanda social no suficientemente atendida, la cual va a tomar cuerpo con la recuperación de la democracia, a través del movimiento de asociaciones vecinales, reclamando una serie de derechos sociales.

Segunda hipótesis: Tercera hipótesis: No obstante, durante los años 80 los movimientos vecinales entran en crisis. Asimismo, el posteriormente entrar en una etapa de burocratización y rutinización. El Colegio de Diplomados en Trabajo Social de Valencia resultó precursor ya que se crea en el año , antes de la promulgación de un marco jurídico para los servicios sociales.

Había un espíritu colectivo muy grande. En la misma línea, un miembro del equipo de servicios sociales de otro municipio relata: El mismo alcalde también menciona lo siguiente: La zona inundada abastà els km2 de superfície. L'autopista A-7 i la via fèrrea de Silla a Gandia tingueren també un important paper en la retenció de les aigües. Moriren 40 persones i aproximadament Molts dels habitatges van ser perduts definitivament. Fins i tot, pobles com Gavarda, es traslladaren d'ubicació en els anys posteriors tot i que alguns veïns intentaren reconstruir els habitatges a la seua ubicació original.

Extractado de http: La pantanada incrementa la movilización de personas y recursos hacia las zonas afectadas y crece la sensibilidad social y política necesaria para comenzar a implantar servicios sociales que den cobertura a las necesidades que se hacen visibles con el proceso de democratización de la sociedad. Zaragoza Pascual realiza un registro del proceso de implantación y expansión de los servicios sociales en la Comunidad Valenciana y en la provincia de Valencia.

Tabla 1: Zaragoza sobre datos de la Direc. Territorial de SS de la Prov. Finalmente, y en otro orden de cosas, para la implantación de los servicios sociales se hacía necesario diseñar un andamiaje jurídico y organizativo en los diferentes niveles de la Administración que diera un soporte legal a la construcción del sistema. Lo que establece la ley: En el recuadro siguiente, se enuncian dos artículos clave de la ley que establecen la diferenciación entre servicios sociales generales SSG y especializados SSE. Artículo Corresponde a los Servicios Sociales Generales la programación, implantación y gestión de la intervención generalizada de atención primaria.

Los SSG captan las necesidades y demandas de la ciudadanía, las cuales se resuelven en ese nivel ó son derivadas a los SSE. El criterio de diferenciar entre servicios generales y especializados es equivalente al existente en el sistema sanitario, aunque las tradiciones de cada disciplina trabajo social y medicina son diferentes En la medida en que una proporción creciente de necesidades sociales es atendida en el nivel primario, se gana en eficiencia económica ya que la atención preventiva y generalista resulta menos onerosa.

En el caso del trabajo social, no existe una tradición tan fuerte de especialización. Para algunos permite funcionar con mayor flexibilidad: La mayoría de los centros de tercera edad funcionan así. Pero en otros sectores me parece muy delicada la gestión integral. Cuando la Generalitat tiene la custodia de menores, con sentencias judiciales y todo eso, me parece delicado. Sobre todo, cuando hay centros con menores difíciles. Para mí no es una privatización a lo bestia.

A veces se hace por agilidad administrativa, pero eso no lo puedo generalizar a los Equipos Sociales de Base o a los menores. Qué formación tiene la gente. Las alternativas a los macro centros pueden funcionar bien. Pones a una familia, o a dos educadores permanentemente, entonces los nanos, bien. Si eso lo reconviertes en funcionarios con tres turnos cada uno, y La Ley de Procedimientos Administrativos establece toda una serie de requisitos en el proceso de reclutamiento de personal y su asignación. La discontinuidad presupuestaria y la variabilidad de la demanda de servicios personales hace que algunas administraciones opten por la tercerización de algunos de estos servicios.

Desde otras posiciones, la flexibilidad que se deriva de la tercerización es cuestionada, como en el testimonio que sigue: El bono-residencia puede caer, y quién asume la atención de todas esas personas que estaban ahí? Un cambio sustantivo respecto de aquella es que establece, dentro de las competencias de la Generalitat art.

Se trata de 80 medidas que implican a cinco consellerias 53 medidas corresponden a Bienestar Social y en su introducción menciona las orientaciones de la política europea estrategia de Lisboa y Agenda Social Europea aprobada en Niza. Lo que sucede en la realidad: Los servicios sociales generales de los entes locales se vinculan organizativamente con las secciones de Acción Comunitaria de la Dirección Territorial que le corresponda39 que, a su vez, depende de la Dirección General DG de Servicios Sociales de la Conselleria de Bienestar Social ver el organigrama incluido abajo.

El resto de las secciones territoriales Personas con discapacidad, Tercera Edad, Acción Comunitaria, Prestaciones, Menores, Familia y la unidad Mujer, se relacionan con las respectivas Direcciones Generales —a través de una estructura matricial40 que combina una división organizacional territorial con una división funcional-. El resto de Direcciones Generales corresponde a SSE, lo cual muestra que su presencia en el organigrama es importante, al igual que en el presupuesto de la Conselleria.

Esto significa que algunas ayudas sociales son asignadas al beneficiario directamente por la Conselleria de Bienestar Social, lo cual se distancia del modelo teórico que asigna a los entes locales el papel de atención de las necesidades primarias y produce una lejanía de los centros de decisión respecto de las realidades concretas sobre las cuales se debe operar. La estructura organizativa, en muchas ocasiones fragmenta la oferta de prestaciones y servicios: La devolución a los problemas que plantea la sociedad se ha hecho compleja.

Se han desmembrado los servicios. Las prestaciones del Plan Concertado son de atención primaria y van al ciudadano. Y todo eso tiene muchas conexiones. Entonces una persona tiene que ir a tres despachos que dependen de dos Direcciones Generales diferentes. Una persona que va con una situación de carencia es ridículo que vaya primero a servicios generales, luego al compañero que atiende la PER, y luego al SEAFI, cuando eso se puede hacer desde el mismo equipo.

Los servicios especializados son de Conselleria. Atención primaria es de los Ayuntamientos, y Conselleria no debiera meterse ahí. Conselleria esta dando ayudas que se pueden solapar con las del Ayuntamiento. El circuito de intervención para el otorgamiento de una subvención es el siguiente: La primera opción, otorga mayor capacidad de intervención al Trabajador Social de los equipos municipales.

Asimismo, la interrelación entre estos diferentes niveles no resulta cooperativa, ya que se producen fallos de importancia en el sistema de información. Las tendencias entre servicios generalistas y especialistas Una forma de analizar las tendencias de la diferenciación en servicios generalistas y especialistas, es a través del gasto social y de lo que en el presupuesto se denominan Programas.

En la Conselleria de Bienestar Social, actualmente, existen 6 programas, que son: En orden de importancia, las Direcciones Generales o Programas que reciben la mayor parte del presupuesto son: Muy lejos en la participación presupuestaria se encuentran los programas de: Promoción de la Mujer 6 e Integración de la Inmigración 5.

Tabla 3. Entonces, se producen reformas y ajustes que derivan en una mayor participación del sector privado en la gestión de los recursos sociales y en una reorientación del presupuesto autonómico en detrimento de la financiación de los equipos sociales de base. El sistema de servicios sociales generales se ha diseñado sobre un esquema teórico prometedor, que conjuga descentralización territorial operativa en los municipios con centralización normativa en los gobiernos autonómicos a través de las instrucciones de la Conselleria de Bienestar Social , en un contexto normativo de co-financiación equitativa Estado, Autonomías y Entes Locales tendiente a garantizar la cohesión social y la equidad territorial.

En primer lugar, existe una superposición de agentes en la función de atención primaria de la ciudadanía. Las consecuencias, en la Comunidad Valenciana, de los factores enunciados en este capítulo son las siguientes: Como el gasto social es un indicador demasiado sintético para analizar la distribución del bienestar social, se incluyen una serie de indicadores de cobertura, en distintas comunidades autónomas, de las prestaciones a las personas mayores publicados por el IMSERSO De resultas de lo cual, son 9 las comunidades autónomas que son objeto de comparación.

Su fórmula incluye: Para una ampliación metodológica, ver: Capital Humano nro. IPH-2 x Pob. Tabla 4. Todos los datos corresponden al año , salvo el IPH-2 que corresponde al año En este caso, la excepción es Aragón con un índice de pobreza medio y un bajo porcentaje de gasto en política social. A la inversa, los hogares que —en promedio- llegan con mayor facilidad a fin de mes corresponden a las comunidades de Aragón, La Rioja y Castilla y León. Dentro del primer grupo de comunidades, las que presentan mayor intensidad de dificultad51 se reducen a tres, que en orden de importancia, son: Andalucía, Extremadura y Comunidad Valenciana.

Informe sobre las personas mayores en España, elaborado sobre la base de información de Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y Diputaciones Forales y para la tasa de dependencia se utilizaron datos del Padrón de Habitantes, , INE. Servicios residenciales incluye: Analizando la tabla precedente, podemos señalar dos cuestiones: Primero, en términos de justicia social, porque las personas en situación de dependencia han de gozar de unas condiciones de vida, de protección y de cuidados, independientemente de sus posibilidades económicas y familiares.

Pero adicional a los déficit en la cobertura, y confirmando nuestra hipótesis de asimetría territorial de las prestaciones sociales, puede observarse que también esa cobertura es muy desigual entre las diferentes regiones de España.

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Es decir, en el periodo de 20 años considerado no se ha verificado un aumento del peso del presupuesto destinado a las políticas sociales de bienestar sino, mas bien, una reducción. También, en el año no estaba universalizada la Sanidad, y muchas necesidades eran cubiertas por Bienestar Social. Lo que destaca, es el retroceso del cap. En —comparado con el año se observa un esfuerzo de racionalización en el capítulo 1 personal , cuya importancia sobre el total cae en 5 puntos, pero se incrementan correlativamente los gastos del capítulo 2 funcionamiento en 4 puntos. En el año se incrementan —en términos relativos- las transferencias corrientes, a costa de las inversiones reales.

IV Transf.

VII Transf. En nuestro caso, se producen tercerizaciones sin reducción de la estructura de personal. Evolución de los Gastos de Funcionamiento a dos dígitos en miles de pesetas año y en miles de euros año Cap. Inmuebles 9. Nuevos Y GTOS. Comparando los años y , podemos observar una ampliación del porcentaje destinado a los Ayuntamientos.

Pero la estructura de servicios sociales municipales ha cambiado profundamente. Evolución de las Transferencias Corrientes a dos dígitos en miles de pesetas año y en miles de euros año Capítulos 4 Año Capítulos 4 Año Ayuntamientos SFL Tabla Evolución de las Transferencias de Capital a dos dígitos en miles de pesetas año y en miles de euros año Capítulo 7: Cabe añadir que sólo una parte de las transferencias corrientes a los Ayuntamientos en el es destinada a solventar los Servicios Sociales Generales.

Corporaciones Locales En primer lugar, se describe el financiamiento porcentual teórico concertado originado en el pacto de co-responsabilidad institucional correspondiente, de una parte, a los ayuntamientos y, de otra, a la Diputación o a la Conselleria de Bienestar Social En segundo lugar, se analiza la distribución de los presupuestos municipales en los diversos programas del plan concertado ESB, Centro Social, Programa de Información, Asesoramiento y Orientación, Prestaciones Económicas Individualizadas, Albergues, Teleasistencia, Servicio de Ayuda a Domicilio, Clubes de convivencia, viviendas tuteladas, cooperación social y otros programas de intervención social.

No obstante, en las memorias financieras anuales sólo un Ayuntamiento de la Comarca bajo estudio incluye ese gasto concertado, mientras que el resto consigna la totalidad del gasto invertido en los programas del Plan Concertado o sea, el gasto real. No obstante, en la mayoría de los casos, los ayuntamientos incluyen su mención en las mencionadas memorias. Al respecto, podemos observar que el ordenamiento, si bien es variable, registra posiciones relativamente estables. Elaboración propia sobre la base de datos del IVE. El compromiso de co-financiación entre el Estado, las CCAA y los entes locales Como ya se ha mencionado en repetidas ocasiones, el Plan Concertado procede de un acuerdo de co-financiación, que se renueva anualmente, entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los entes locales.

También el índice de pobreza. El primero, porque los municipios tienen la competencia responsabilidad para la resolución de las demandas sociales pero carecen de una provisión de medios suficientes procedentes del compromiso de co-financiación, que tiene como consecuencia, una elevación de la parte proporcional aportada por el municipio.

Y, a su vez, cada municipio —de acuerdo a la disponibilidad de fondos propios y a su voluntad política- orienta una mayor o menor proporción de fondos para reforzar las prestaciones del plan concertado. Un informante clave señala: Hay como un efecto de arrastre, los Ayuntamientos que inicialmente tuvieron un buen resultado en el reparto de fondos, lo conservan.

Con relación a tomar indicadores de pobreza como efecto de corrección, esto no resulta posible debido a que no existe actualmente este instrumento de medida en el nivel local. El compromiso de co-financiación entre, por un lado, la Generalitat Valenciana y la Diputación Provincial de Valencia y, por el otro, las Corporaciones Locales consiste, en teoría, en las siguientes proporciones: Elaboración propia sobre la base de Memorias financieras del PC municipios de la Comarca, Los Ayuntamientos de menos de Elaboración propia sobre la base de Memorias financieras del PC de la Comarca, Si bien existen 20 municipios en la comarca, consignamos 18 ya que la población de Lloc Nou de la Corona es atendida en Alfafar.

Mientras que de uno de los Ayuntamientos dependientes de Diputación Alcàsser no contamos con la información pertinente. Desde el punto de vista de la equidad social, importa menos el diferencial esfuerzo que han de dedicar los diversos ayuntamientos como la cuestión de que el resultado es un mapa asimétrico de prestaciones sociales. Dado que el mayor volumen del financiamiento es local, la diferente capacidad financiera y la voluntad política gravitan fuertemente en la atención de las demandas sociales. Como se ha visto en el caso de los ingresos municipales, es probable que la asignación presupuestaria también sea variable en los diferentes años, sin embargo, sólo contamos con las memorias financieras del PC correspondientes al año De este modo, no podemos analizar las tendencias, pero sí cómo se 62 Como hemos mencionado, uno de los Ayuntamientos sólo incluye en las memorias el aporte teórico es decir, el formal, el convenido con Diputación.

Indicadores de equidad e igualdad en los municipios de la Comarca Equidad e igualdad no coinciden necesariamente. Ambos conceptos hacen referencia a la distribución de bienes en la sociedad, pero la equidad es, en realidad, una dimensión de la igualdad en general relacionada con los bienes jurídicos derechos y podría ser equiparada al concepto de igualdad de oportunidades.

Beniparrell es un pequeño municipio de 1. Cabe destacar que Albal es el que mayor esfuerzo presupuestario realiza en materia de aportes al presupuesto del Plan Concertado, seguido por Massanassa. Entonces, tenemos diferencias entre Ayuntamientos grandes y pequeños, pero también situaciones disímiles al interior de cada uno de estos dos grupos. De las cifras precedentes se desprende que tampoco existe una proporcionalidad homogénea con relación a la contribución de las contrapartes.

Desde el punto de vista de la ciudadanía, existe un diferencial de gasto social en los distintos territorios de la Comarca muy importante. Y esa desproporción en la dedicación monetaria no responde políticas compensatorias que moderen las diferencias que presentan los indicadores de des igualdad incluidos en la tabla De hecho, los indicadores sociales de la Comarca son relativamente homogéneos entre sus distintas localidades.

Los municipios donde el porcentaje es mayor son Mislata y Alfafar. No obstante, se ha intentado, sin éxito, establecer conexiones de importancia entre gasto social y desigualdad. También los casos de Manises, Catarroja y Paiporta presentan presupuestos sociales comparativamente bajos con relación a sus respectivos indicadores sociales. No obstante, en el caso de Torrent, es necesario matizar la afirmación precedente. Evidentemente, esta presencia favorece la atención de las necesidades sociales del municipio y descongestiona la atención y la aplicación de recursos por intermedio de los equipos sociales de base.

Una situación similar existe en Aldaia, donde también el Ayuntamiento ha promovido la creación de recursos sociales especializados En definitiva, el mayor o menor presupuesto dedicado a servicios sociales no parece seguir una misma pauta en los diferentes municipios de la comarca, y, en todo caso, ésta no se refiere a la distribución de las desigualdades materiales en su territorio. Distribución de los recursos municipales por programas sociales Veamos ahora en la tabla 15 cómo se utiliza el presupuesto municipal a través de su orientación hacia los distintos programas del Plan Concertado.

Si bien en el capítulo 2 de este estudio se han enumerado los programas que por Ley se incluyen en el Plan Concertado de servicios sociales generales, se han de listar nuevamente, ya que en las memorias aparecen algunos ítem adicionales: Se incluye en este item de las memorias a los salarios y seguridad social de los profesionales que integran los ESB. Cabe señalar que en los equipos existen profesionales que no son subvencionados por la vía del Plan Concertado sino que intervienen a partir de diferentes programas sociales y de empleo, o la tercerización de servicios.

Comedores c. Teleayuda c. Clubs de convivencia d. Por ello, si el gasto se concentra demasiado en este ítem, ello significa que el servicio social municipal cuenta casi en exclusiva sólo con recursos monetarios para su personal, que se aboca fundamentalmente al Programa de Información, Asesoramiento y Orientación. También se realizan derivaciones desde los servicios sociales generales hacia los especializados por demandas de personas usuarias que requieren recursos específicos tratamiento de adicciones, salud mental, minusvalías, tarjeta sanitaria, necesidad de centros de acogida, centro mujer de 24 horas, centro ocupacional para personas con discapacidad, etc.

Tengamos en cuenta que en esta tabla estamos analizando la distribución del gasto, es decir, se trabaja con valores relativos a totales que son diferentes en cada municipio y, 70 Fundamentalmente se consigna en este rubro todo lo relacionado con material de divulgación de las prestaciones sociales. Otros Total Total s Soc. Elaboración propia sobre la base de Memorias financieras del Plan Concertado, Es decir, en el nivel en que se han de tomar las decisiones de diseño normativo, no se cuenta con la información pertinente necesaria para un buen funcionamiento del sistema.

A lo largo de este capítulo, se ha podido constatar la inequidad territorial en el tratamiento que ofrecen los servicios sociales a la población, en diferentes niveles: En definitiva, la importancia atribuida a los distintos agentes sociales queda patente en el peso que les asigna el presupuesto de Bienestar Social de la Generalitat Valenciana: O que la segunda descentralización del sistema de servicios sociales español se ha realizado de modo incompleto, al menos en el caso de la Comunidad Valenciana, ya que otorga un poder de decisión importante a los gobiernos autonómicos, pero luego, las transferencias de responsabilidades a los gobiernos de los entes locales no se traducen en un volumen presupuestario acorde, lo cual limita la capacidad de actuación de los mismos.

Luego, se analiza el alcance de las políticas sociales, para lo cual se reflexiona en torno al concepto de exclusión social y a la tipología de usuarios que, efectivamente, son atendidos en los centros de servicios sociales municipales. Éste diferencial se explica, fundamentalmente, por los procesos migratorios internos entre las diferentes regiones de España.

Elaboración propia sobre la base de datos censales del Instituto Nacional de Estadísticas. Por su parte, el pequeño municipio denominado Lugar Nuevo de la Corona, en el periodo considerado, pierde población. Periodo Es una etapa de lento aumento de la población en el total estatal, y en particular, en la Comunidad Valenciana. Esto va a provocar el realojamiento de muchas personas que vivían en chabolas y que sus viviendas resultan arrasadas por el agua.

Una parte de los realojamientos se realiza en pueblos de la Comarca, como en el barrio San José de Xirivella. En este municipio se construye el Parque Alcosa barrio Orba que va a atraer población trabajadora producto de las mencionadas migraciones internas. Esta disminución en el ritmo de crecimiento poblacional se relaciona directamente con la caída en las tasas de natalidad de la población española, proceso que conlleva un correlativo envejecimiento de la población.

Por su parte, la provincia de Valencia también ralentiza su crecimiento, mientras que la Comarca, por primera vez, crece menos que el conjunto de la Comunidad Valenciana. En el caso del Parque Alcosa barrio Orba de Alfafar una trabajadora social del Ayuntamiento relata la pérdida y recambio de población que se produjo en ese municipio: Cambia su nivel de vida y comienzan a buscar otra calidad.

Por ello, ha habido mucha salida hacia Albal de los hijos del Barrio Orba. Como las viviendas no tenían ascensores, estaban deterioradas y con el envejecimiento de la población, muchos se han ido, y posteriormente, el barrio empezó a ser ocupado por población inmigrante, por dos motivos: Evolución de la población total, española y extranjera — Población total Evolución de la población Pob. Aunque en el caso de Quart de Poblet la retracción de la población autóctona produce una caída en el porcentaje de evolución total la inmigración extranjera no la llega a compensar.

Durante el siglo XX la Comarca asiste a un cambio importante: Los residentes pasan desde un tipo de actividad ligada a los ciclos agrícolas, a una creciente multiplicación del tipo de actividades, que combinan el tradicional trabajo en el campo con el de los polígonos industriales que se crean en cada uno de los municipios, y con flujos diarios de personas que se desplazan a la ciudad de Valencia donde desarrollan todo tipo de actividades en el sector de servicios, principalmente.

También en la Comarca, a lo largo del siglo, se producen transformaciones culturales importantes, se reduce el analfabetismo y crece el nivel educativo. Esto afecta a poblaciones que antes nunca hubieran sospechado verse abocadas a la precariedad. Los términos de nueva pobreza encontraron un cierto eco en España Candel, F. Desde esta postura, se encontrarían en esa situación los individuos que: Castel utiliza el término desafiliación71 para captar los procesos que llevan de la integración a la vulnerabilidad y de ésta a la inexistencia social.

De hecho, gran parte del financiamiento social de origen europeo se orienta al desarrollo de programas de empleo. Esto significa un gran cambio en la orientación del trabajo social al incluir los temas y los recursos de empleo en el centro de sus esquemas. Los debates en torno a la RMI renta mínima de inserción se multiplican en la década de los 90 Rifkin, ; Castel, ; Castillo, , Sennett, ; Aznar, Caillé, Laville, Robien y Sue, , cuando desde distintas vertientes teóricas, sindicales, políticas se avizora un futuro donde el trabajo se transforma en un bien escaso.

Frente a la crisis del sistema salarial los debates giran en torno a la legitimidad de una inserción como derecho de ciudadanía y sobre las modalidades que han de asumir las prestaciones, la viabilidad de establecer contraprestaciones, sus beneficios y desventajas. Desde algunas posiciones, se advierte de los riesgos de segmentación del mercado de trabajo, por el mantenimiento de categorías de trabajadores en empleos tradicionales y la creación de otros dedicados a trabajos comunitarios o servicios personales, que resulten menos valorados socialmente.

No obstante, cuando se trata de prestaciones económicas PEI, PER, SAD , existe toda una serie de elementos de prueba para la demostración de carencia o insuficiencia de medios económicos, que limita el espíritu de universalidad de la norma jurídica. También la vinculación a las acciones formativas que consideremos interesantes. Si es un problema de salud mental, hablas con el psiquiatra, si hay malos tratos con el servicio jurídico. Territorialización e individualización de los problemas sociales son, para este autor, dos procesos complementarios. La territorialización permite involucrar a los agentes sociales de un territorio, a través, por ejemplo, de la creación de barrios de acción preferente, o con proyectos europeos de partenariado basados en pactos locales, de modo tal de —al involucrar a los agentes sociales- controlar el conflicto social potencial.

Es gente que tiene enfermedades crónicas pero no tienen la edad para jubilarse, gente que se va poniendo mayor, enfermos mentales, con ellos las contraprestaciones no sirven, o por lo menos no son las mismas: Hasta que no se le reconozca mayor nivel de minusvalía, no tienen nada. En estos momentos dependen de los padres, en este caso, porque hay recurso familiar. Tenemos otra empleada de hogar que con 63 años le ha pasado lo mismo, le han dado una parcial. Tenemos varias empleadas de los almacenes de naranja que les han dado una parcial, es gente que ha quedado muy tocada físicamente por el trabajo que han hecho: Esto produce una carencia de atención y prestaciones orientadas a las personas que les resulta imposible salir de la situación de dependencia.

Por ejemplo, alguien que esté atravesando un bache, una mujer soltera que se queda embarazada y que no dispone de apoyo. Es una mujer normalizada que durante un tiempo determinado no va a poder trabajar. Y en otros casos sí. Los objetivos varían muchísimo, desde la higiene, dependiendo el caso, la situación educativa, el nivel cultural, la salud mental, si hay toxicomanías y la situación familiar. De este modo entendemos que existen los siguientes grupos: Es lo que ha sucedido con las prestaciones en discapacidad. Cabe matizar y decir que estas situaciones son crónicas dependiendo de una evaluación del grado de intensidad que los problemas presenten.

El resultado es que el centro social municipal limita la demanda de prestaciones al establecer mediante su intervención unos requisitos contractuales que en situaciones de marginalidad resultan difíciles de hacer cumplir. De este modo, si la población con mayores problemas de exclusión social no acude, deja —desde esta visión- de ser un problema para los ESB. Pero no se puede estar con ayudas de miseria por decirlo de alguna manera, el usuario tiene que responsabilizarse.

Esta sensación de fracaso del sistema de contrapartidas y de frustración profesional puede observarse también en el siguiente testimonio: Y si tu no tienes luz, yo te doy la luz. La reacción a una iniciativa del profesional no es simplemente una respuesta, sino que ha de ser tomada como un llamamiento. Si el profesional comprende su significado puede desarrollar una negociación que se aparte del ciclo acción-reacción-nueva acción, dando origen a un proceso de conocimiento mutuo y aprendizaje.

La ampliación y complejización de la demanda social: El SEAFI, por ejemplo, es para una orientación familiar, o de mediación en caso de separación y hay que renegociar los roles. En los talleres queda lista de espera y eso que recogemos unas o personas, que es una barbaridad. Porque igual piden las comidas anuales, viajes, regalos. De los testimonios puede advertirse que la demanda es sumatoria, es decir, a las viejas necesidades se adicionan otras nuevas. Pueden cambiar los enfoques, por ejemplo: En cada municipio se utilizan criterios propios para este registro, por ejemplo, si se incluyen o no las consultas telefónicas, si se registran todas las atenciones o sólo las que acuden con cita previa, etc.

Alfafar posee un centro social y una tenencia de alcaldía en el barrio Orba. En una conversación con un informante clave de la Comarca, éste mencionaba que el eje de la discusión era si la descentralización territorial generaba ventajas comparativas al contar con un mejor conocimiento del usuario por compartir el mismo barrio, o por el contrario, se incitaba a un incremento de la demanda hacia los servicios sociales que luego no podría ser atendida. Pero nuevamente estamos ante problemas de medición, ya que las categorías utilizadas en las Memorias del Plan Concertado no cumplen con los requisitos de toda buena taxonomía, es decir: En la categorización que reproducimos en la tabla 21, por ejemplo, una mujer inmigrante con problemas familiares podría ser incluida por lo menos en 3 categorías.

Elaboración propia sobre la base de Memorias plan concertado de la Comarca, En los Ayuntamientos, las demandas de las personas mayores aparecen 15 veces en primer o segundo lugar 10 y 5, respectivamente. Las del Menor y la Familia aparecen 14 veces en primer o segundo lugar 5 y 9, respectivamente. Mientras que la de inmigrantes, aparece una sola vez en primer lugar es el caso de Massanassa y dos, en segundo lugar en Mislata y Quart de Poblet.

Existen diversos tipos de PEI, orientadas a: La accesibilidad a las PEI queda definida por una serie de elementos: A continuación analizamos cada uno de estos elementos. Se habla de tasa de riesgo de pobreza, ya que el nivel salarial no es condición necesaria ni suficiente como para definir una situación de pobreza. Tasa de riesgo de pobreza en la UE Población total - Fuente: La cifra surge como promedio ponderado de resultados nacionales donde cada país considera este riesgo de acuerdo a su propio ingreso medio y respecto de su población total.

Evidentemente, las condiciones de vida en los nuevos estados miembro y los países candidatos son inferiores a las reinantes en la UE, y dentro de ésta, también existen diferencias. Ilustración de los SPA necesarios para que un hogar compuesto por dos adultos y dos menores no tenga riesgo de pobreza — Fuente: En lo que se refiere a las políticas sociales en España, históricamente se ha tomado como referencia para medir el riesgo de pobreza el salario mínimo interprofesional. Comparemos, entonces, la medida europea de riesgo de pobreza y la utilizada en nuestro país. La pregunta que suscita la diferencia entre estos indicadores es qué sucede con la franja intermedia, que se encuentra entre el umbral fijado por las órdenes de ayuda del Plan Concertado en la Comunidad Valenciana y los umbrales establecidos por el salario mínimo interprofesional y la tasa de riesgo de pobreza de la Unión Europea.

Sin embargo, la trayectoria no es igual para ambos grupos durante todo el periodo. En el resto de grupos de edad la probabilidad de pobreza disminuye a lo largo de estos años, aunque el diferencial por sexo se mantiene. En estos casos, la renta no debe superar los 4. Elaboración propia sobre la base del INE: Informe sobre la pobreza y pobreza persistente en España Otro elemento que puede observarse en la tabla es el ensanchamiento de la brecha de la pobreza entre los géneros. Mientras en el año la diferencia era del 0. Valencia No obstante, los datos de la tabla precedente han de ser tomados con bastante precaución, ya que no constituyen una toma directa de datos de distribución de la pobreza sino una extrapolación a partir de las variables género y edad.

La territorialización de la pobreza responde a otros fenómenos o variables causales que no han sido tomados en cuenta, y entre los que son determinantes, los ingresos de la población, el nivel educativo, la exclusión residencial, entre otros. Hay especialistas, diplomados que digo yo, y se detectan, porque te dicen: Y me tienen que dar por esto y lo otro, que estoy sola y patatín. Y yo estuve en Catarroja y tal, y pregunta por fulanita que me conocen.

Ese periodo de transición suele ser crítico para la mayoría de las personas inmigrantes. En los siguientes testimonios queda retratada esta posición, no obstante, desde otros profesionales las mismas son cuestionadas: Los 6 meses sirven para que no se corra la voz de alguna manera, porque todos los pueblos de alrededor tienen 6 meses, incluso 1 año. Pero no lo hicimos tanto por los extranjeros, sino por la colonia gitana.

Entonces donde hay menos tiempo de empadronamiento, vienen.

Entonces tratamos de evitar eso, y luego que haya una cierta estabilidad en la gente, porque si no, le das la ayuda y de repente se van. No podemos Para vivienda tenemos de 6 meses a 1 año. También hay excepciones, de que sepamos que esa familia va a tener una estabilidad en la residencia. Y en alguna que otra ocasión, aunque sea relativamente recién llegado, si hay un conjunto de circunstancias, entonces se valora. La pusimos porque se ha puesto también en otros municipios, porque teníamos el problema de que la gente venía aquí, luego se iba al pueblo de al lado, era un poco un círculo vicioso de siempre las mismas personas, eso eran las típicas de servicios sociales.

Sin embargo, esta casuística es insignificante si contemplamos los fenómenos sociales en su importancia cuantitativa. En el siguiente apartado analizamos la forma que adopta la cobertura de las necesidades sociales de la nueva población que llega al municipio en aquellos que establecen umbrales de tiempo. La parte asistencial es complicado cambiarla, porque nosotros tenemos una ideología. También hay gente que necesita ayuda pura y dura, que necesita mantas, comida, que necesita que les busquen vivienda, y eso a nosotros sí que nos viene bien, no vamos a decir que no. Segundo, que acudan a nosotras por orientación laboral, e información de los servicios que existen, de Cruz Roja, los servicios sindicales que hay, los del CEIM, la Mancomunitat por el tema de asesoría jurídica, ellos saben que tenemos un protocolo y estamos en coordinación.

La reflexión es simple, la población inmigrante que llega a la Comarca suele establecer una residencia relativamente permanente, y los plazos se cumplen. Asimismo, la derivación hacia la sociedad civil implica una nueva desviación de la normativa que establece la Ley de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana en torno a que los Servicios Sociales Generales de titularidad municipal son la puerta de entrada del sistema y quienes tienen la responsabilidad de garantizar la atención primaria de la población.

Se aborda su descripción en el capítulo 9 de este estudio. En tercera edad ahora tenemos mucha demanda, que ayuda a domicilio, que teleasistencia. O con menores. Eso es lógico, pero luego tienes recursos limitados, personal limitado. La ley te dice: Es que nada les alcanza. Esto se produce, por ejemplo, cuando se presenta una persona con una necesidad fuera de plazo. El objetivo del sistema de servicios sociales es la resolución de necesidades humanas y no el cumplimiento de la norma, en este caso, el plazo.

Ya se ha señalado que la vulnerabilidad o pobreza no se define en términos estrictamente monetarios, de hecho, en la Orden de las PEI se establece como uno de los requisitos realizar un informe social que demuestre la existencia de la necesidad y haber agotado otros recursos sociales existentes familiares, redes de apoyo.

Una zona típica es la que se produce entre lo que prescribe una norma y su aplicación. Esto agrega otro grado de complejidad a la situación estructural que estamos definiendo. Existe una normativa y unos presupuestos que no coinciden, pero de las decisiones ha de emanar un aire de justicia y de legitimidad. Pero una segunda consecuencia recae sobre la salud de los propios trabajadores de los servicios, que queda retratada en los siguientes testimonios: No me extraña que las compañeras tengan depresión.

Es una sensación de quemazón tan grande. Y la gente que nos lo creemos Lo que pasa es que va todo unido, los despachos colapsados, es que no tienes tiempo de quedar con una amiga para charlarlo, de verdad que no. Yo empecé con contratos y a temporada, ahora ya soy interina, ella como estaba muy saturada de la atención al usuario, eso comencé a hacerlo yo, la atención directa. Y ella se dedicó a la gestión.

Es un oficio que cada 5 o 6 años, debiera tener una alternancia, es un trabajo muy duro que tienes que afrontar. El trabajo de auxiliar en tercera edad es muy desgastante, habría que reforzar la formación continua, pero terminan quemadas. Nosotras tenemos que hacer de todo: La polivalencia que se nos pide!!! A nivel de funciones, un trabajador de servicios sociales tiene que hacer de todo. Llevamos temas económicos, asumiendo mucha responsabilidad.

El círculo vicioso consiste en: Eso lo he hecho siempre. Con las compañeras de un pueblo y de otro, de manera natural, no como amigas, sino como compañeras. Yo en el momento que tengo alguna duda, llamo a Sedaví, o llamo a Silla, etc. A veces no sabes qué hacer, pero por eso nos reunimos también. Hacemos reuniones de grupo para saber qué hacer en determinados casos.

Tenemos agresiones verbales insultos y a veces, físicas. A veces no sabes el límite entre si puedes o no atender a una persona, si debes o no atenderla porque te ha dicho tal cosa. Y cómo lo superamos, charlando, haciendo gimnasia. La reunión es siempre aquí, a las 8 se viene aquí, y luego se va al centro de trabajo. Tenemos buen ambiente de trabajo, y eso ayuda. Pero en alguna ocasión vendría bien tener un agente externo que te ayudara a poner distancia, con quien pudieras hacer cierta supervisión de los casos.

Elaboración propia sobre la base de Memorias plan concertado municipios, En la tabla 25 podemos analizar el peso que tienen en cada Ayuntamiento las diferentes modalidades de PEI, que son: Si damos dinero o vales para comprar comida es promover que se cronifique la situación. La explicación de la misma se halla en varias cuestiones: Se equivocaron: Películas con sexo explícito: Las escenas sexuales de las películas que fueron reales VIDEO Estas ocho películas dejaron poco a la imaginación y revelan el compromiso de algunos actores con sus personajes.

Síguenos en Facebook. Claudia Risco. Anuncios de interés. Noticias Relacionadas Guillermo del Toro es acusado de presunto plagio por su película 'La forma del agua'. Netflix en febrero: Suscríbete a nuestro Newsletter.

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